Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor
Ordin nr. 1229 din 30/11/2005
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 27 din 12/01/2006
pentru aprobarea Procedurii şi criteriilor de autorizare a operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje
--------------------------------------------------------------------------------
Nr. 1.229/731/1.095
Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor
Ministerul Economiei şi Comerţului
Ministerul Administraţiei şi Internelor
În temeiul prevederilor art. 16 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje,
în baza Hotărârii Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, cu modificările şi completările ulterioare,
în baza Hotărârii Guvernului nr. 459/2005 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului,
în baza Hotărârii Guvernului nr. 738/2003 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei şi Comerţului, cu modificările şi completările ulterioare,
în baza Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 604/2003, cu modificările şi completările ulterioare,
ministrul mediului şi gospodăririi apelor, ministrul economiei şi comerţului şi ministrul administraţiei şi internelor emit următorul ordin:
Art. 1. - Se aprobă Procedura şi criteriile de autorizare a operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, denumită în continuare Procedură, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 2. - (1) Operatorii economici prevăzuţi la art. 16 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje sunt obligaţi să solicite autorizarea conform Procedurii.
(2) Autorizarea operatorilor economici menţionaţi la art. 1 se realizează prin acordarea licenţei de operare.
Art. 3. - (1) În vederea evaluării şi autorizării operatorilor economici se constituie Comisia de evaluare şi autorizare a operatorilor economici prevăzuţi la art. 1.
(2) Comisia prevăzută la alin. (1) are următoarea componenţă:
a) secretarul de stat pentru protecţia mediului din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor - preşedinte;
b) preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului - vicepreşedinte;
c) un reprezentant al Direcţiei deşeuri şi substanţe chimice periculoase din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor - membru;
d) un reprezentant al Direcţiei politici de mediu, protecţia atmosferei, schimbări climatice din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor - membru;
e) 2 reprezentanţi ai Direcţiei deşeuri şi substanţe chimice periculoase din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului - membri;
f) un reprezentant al Ministerului Economiei şi Comerţului - Comisia Naţională pentru Reciclarea Materialelor - membru;
g) un reprezentant al Ministerului Administraţiei şi Internelor - Direcţia generală servicii de interes general şi parteneriat cu asociaţiile aleşilor locali - membru;
h) un reprezentant al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - membru.
(3) Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului asigură secretariatul Comisiei de evaluare şi autorizare.
(4) Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comisiei de evaluare şi autorizare se aprobă în prima şedinţă a acesteia, în prezenţa a cel puţin jumătate din numărul membrilor săi, cu majoritatea simplă a membrilor prezenţi.
Modificat de Ordin nr. 1462 din 27/09/2006 Articolul 1 la 11/10/2006
Modificat de Ordin nr. 665 din 18/09/2006 Articolul 1 la 11/10/2006
Modificat de Ordin nr. 968 din 14/09/2006 Articolul 1 la 11/10/2006
Modificat de Ordin nr. 1207 din 25/07/2007 Articolul 1
Modificat de Ordin nr. 1765 din 20/08/2007 Articolul 1
Modificat de Ordin nr. 306 din 24/09/2007 Articolul 1
Art. 4. - Componenţa nominală a Comisiei de evaluare şi autorizare se aprobă prin ordin al ministrului mediului şi gospodăririi apelor, în termen de 30 de zile de la data publicării prezentului ordin în Monitorul Oficial al României, Partea I, pe baza propunerilor primite de la instituţiile prevăzute la art. 3 alin. (2).
Art. 5. - Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului va duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin.
Art. 6. - Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Art. 7. - La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al ministrului economiei şi comerţului nr. 338/625/2004 pentru aprobarea Procedurii şi criteriilor de autorizare pentru persoanele juridice în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 820 din 6 septembrie 2004.
p. Ministrul mediului Ministrul economiei şi comerţului, p. Ministrul administraţieişi gospodăririi apelor, Codruţ Ioan Şereş şi internelor, Constantin Popescu, Anghel Andreescu, secretar de stat secretar de stat
ANEXĂ
PROCEDURA ŞI CRITERIILE
de autorizare a operatorilor economici în vederea preluării
responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare
şi reciclare a deşeurilor de ambalaje
CAPITOLUL I
Prevederi generale
1. Obiectul prezentei reglementări îl constituie stabilirea procedurii şi a criteriilor ce trebuie îndeplinite în vederea autorizării şi a procedurii de acordare a licenţei de operare pentru operatorii economici care preiau, în baza prevederilor art. 16 alin. (2) lit. b) din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, responsabilităţile privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje.
2. Procedura şi criteriile de autorizare asigură o abordare integrată, eficientă şi transparentă a gestionării deşeurilor de ambalaje, pentru promovarea la nivel naţional a unor soluţii de colectare, valorificare şi reciclare eficiente din punct de vedere al protecţiei mediului şi viabile din punct de vedere economic.
CAPITOLUL II
Competenţe de emitere, revizuire şi anulare a licenţei de operare
3. Emiterea, revizuirea şi anularea licenţei de operare se fac de către Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, prin Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului.
4. Emiterea licenţei de operare are la bază analiza documentaţiei depuse şi evaluarea planului de operare propus.
5. Pentru emiterea, respectiv revizuirea licenţei se achită următoarele tarife:
a) tariful de autorizare, în cuantum de 7.500 lei (RON);
b) tariful de revizuire a licenţei de operare, în cuantum de 2.000 lei (RON);
c) tariful de reautorizare, în cuantum de 2.000 lei (RON).
Tarifele se achită în contul indicat de Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului.
6. Tariful de autorizare se percepe pentru analiza documentaţiei depuse, evaluarea planului de operare propus, emiterea licenţei de operare, monitorizarea activităţii. Tariful se achită integral şi dă dreptul de a solicita Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului consultaţii de specialitate pentru definitivarea dosarului de autorizare.
CAPITOLUL III
Depunerea solicitării
7. Dosarul de autorizare trebuie să cuprindă următoarele documente:
a) cerere-tip conform anexei nr. 1 la prezenta procedură;
b) statutul sau, după caz, actul constitutiv al persoanei juridice (copie conformă cu originalul);
c) certificat de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (copie conformă cu originalul)/încheierea prin care s-a dispus înscrierea în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor (copie conformă cu originalul);
d) certificat constatator eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (copie conformă cu originalul)/certificat de înscriere în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor (copie conformă cu originalul);
e) planul de operare pentru perioada de valabilitate a licenţei de operare, cu precizarea tipurilor de ambalaje, a materialelor de ambalare ce urmează a fi gestionate, a provenienţei deşeurilor de ambalaje: din circuitele industriale şi comerciale, din deşeurile menajere, colectate direct de la populaţie, şi cu prezentarea în detaliu a schemei de colectare şi valorificare/reciclare a acestora;
f) argumentaţia de susţinere a realizării planului de operare, în concordanţă cu obiectivele Strategiei naţionale pentru gestionarea deşeurilor, ale Planului naţional pentru gestionarea deşeurilor şi ale Planului de implementare a Directivei privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje;
g) strategia prin care utilizatorii de produse ambalate vor fi informaţi asupra măsurilor care se vor lua pentru colectarea selectivă a deşeurilor de ambalaje, rolul utilizatorilor în procesul de reutilizare, reciclare şi alte forme de recuperare a deşeurilor de ambalaje;
h) modele de contracte ce urmează a fi folosite în relaţia cu toţi partenerii;
i) sumele ce urmează a fi percepute operatorilor economici care introduc pe piaţă produse ambalate/ambalaje de desfacere şi sumele ce urmează a fi plătite colectorilor autorizaţi, pe tip de material, şi prezentarea în detaliu a modului de calcul al acestora;
j) modul de utilizare a eventualului profit rezultat din activitate, cu respectarea prevederilor pct. 10 lit. j);
k) prezentarea sistemului de evidenţă - baza de date - ce urmează a fi folosit, sistem care se va actualiza în funcţie de cerinţele de raportare către Comisia Europeană;
l) copii ale acordurilor, precontractelor/contractelor ce urmează a fi folosite în relaţia cu operatorii economici responsabili pentru realizarea obiectivelor anuale de reciclare şi valorificare a deşeurilor de ambalaje, precum şi copii ale acordurilor, precontractelor/contractelor încheiate cu operatorii economici colectori - transmise acestora în vederea agreării clauzelor înainte de depunerea dosarului de autorizare; observaţiile primite care nu au fost preluate în documentul final se anexează la contractul depus în dosarul de autorizare -; alte dovezi privind capacitatea tehnico-financiară pentru derularea activităţii.
8. Dosarul de autorizare, însoţit de o copie electronică a acestuia, se depune la sediul Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului.
CAPITOLUL IV
Criterii de autorizare
9. Operatorul economic care solicită autorizarea în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 621/2005 trebuie să îndeplinească următoarele criterii:
a) să aibă ca scop preluarea responsabilităţilor ce revin operatorilor economici privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje şi raportarea informaţiilor referitoare la gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje;
b) să promoveze soluţii de colectare şi valorificare pentru a asigura crearea unui sistem integrat, eficient şi transparent de gestionare a deşeurilor de ambalaje;
c) să demonstreze prin planul de operare propus că are capacitatea de atingere a obiectivelor prevăzute în Strategia naţională pentru gestionarea deşeurilor, în Planul naţional pentru gestionarea deşeurilor, precum şi în Planul de implementare a Directivei privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje;
d) să fie deschis şi echidistant faţă de noi parteneri contractuali;
e) să acţioneze fără discriminare în privinţa materialelor de ambalaj şi a cantităţilor propuse spre contractare de către oricare operator economic responsabil.
10. Operatorul economic care a obţinut licenţa de operare are următoarele obligaţii:
a) să preia responsabilitatea pentru atingerea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare pentru cantitatea de ambalaje introdusă pe piaţă, pentru toate tipurile de materiale de ambalaj prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 621/2005;
b) să asigure corelaţia dintre cantităţile pe tipuri de ambalaje şi de materiale de ambalare contractate şi cantităţile pe tipuri de deşeuri de ambalaje gestionate;
c) să primească în rândul asociaţilor/acţionarilor săi, în condiţiile legii, toţi operatorii economici responsabili pentru realizarea obiectivelor anuale de reciclare şi valorificare a deşeurilor de ambalaje, care solicită acest lucru;
d) să încheie contracte cu toţi operatorii economici responsabili pentru introducerea pe piaţă a produselor ambalate sau, după caz, a ambalajelor, care solicită acest lucru şi care acceptă condiţiile contractuale;
e) să preia deşeuri de ambalaje de la oricare dintre colectorii de deşeuri municipale care acceptă tariful şi asigură calitatea minimă stabilită, în limita obiectivelor anuale;
f) să asigure desfăşurarea activităţii de gestionare a deşeurilor de ambalaje în mod transparent faţă de toţi operatorii economici de la care a preluat responsabilitatea;
g) să acţioneze fără discriminare între operatorii economici simpli contractanţi şi cei care au calitatea de acţionari/asociaţi;
h) să respecte tarifele cuprinse în documentaţia de autorizare; orice modificare de tarif se face în conformitate cu prevederile lit. l);
i) să desfăşoare, pe lângă activitatea de preluare a responsabilităţilor ce revin operatorilor economici, numai activităţi referitoare la sprijinirea valorificării şi reciclării deşeurilor de ambalaje, derularea de programe educaţionale şi de informare/conştientizare, precum şi realizarea de studii privind activitatea de colectare şi valorificare a deşeurilor de ambalaje;
j) să reinvestească profitul/eventualele sume rezultate după scăderea cheltuielilor din veniturile obţinute pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, în conformitate cu prevederile lit. i);
k) să transmită Comisiei de evaluare şi autorizare raportul de activitate complet, în termen de 30 de zile de la încheierea perioadei de raportare impuse la acordarea licenţei de operare. Raportul de activitate trebuie să cuprindă următoarele informaţii detaliate: persoanele juridice cu care s-au încheiat contracte (operatori economici care au transferat responsabilitatea, colectori, valorificatori, autorităţi ale administraţiei publice locale implicate), cantităţile de ambalaje (primare, secundare şi de transport) pentru care s-a preluat responsabilitatea, cantităţile de deşeuri de ambalaje contractate (din circuitele comerciale, industriale, menajere) şi modul de gestionare a acestora, prezentarea activităţii derulate (atât din punct de vedere tehnic, cât şi organizatoric), cuantumul şi modul de utilizare a eventualului profit, precum şi orice alte informaţii relevante pentru evaluarea activităţii;
l) să informeze în scris Comisia de evaluare şi autorizare asupra oricărei schimbări semnificative a datelor care au stat la baza eliberării licenţei de operare, situaţie în care Comisia de evaluare şi autorizare va decide asupra necesităţii revizuirii autorizaţiei sau a reautorizării persoanei juridice, după caz.
CAPITOLUL V
Etapa de evaluare a solicitării
11. În termen de 15 zile lucrătoare de la depunerea documentaţiei, Direcţia deşeuri şi substanţe chimice periculoase din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului realizează analiza preliminară a solicitării şi înaintează documentaţia depusă către Comisia de evaluare şi autorizare, împreună cu un raport preliminar.
12. În termen de 10 zile lucrătoare de la primirea raportului preliminar şi a documentaţiei, Comisia de evaluare şi autorizare analizează solicitarea, verifică îndeplinirea criteriilor de autorizare, întocmeşte raportul de evaluare şi decide emiterea licenţei de operare sau respingerea solicitării.
13. În cazul îndeplinirii tuturor criteriilor de autorizare, se emite licenţa de operare conform modelului prevăzut în anexa nr. 2 la prezenta procedură, în termen de 5 zile lucrătoare de la luarea deciziei.
14. Respingerea solicitării se motivează şi se comunică în scris solicitantului, în termen de 5 zile lucrătoare de la luarea deciziei.
15. Comisia de evaluare şi autorizare poate invita pentru consultare reprezentanţi ai autorităţilor publice implicate.
16. În cazuri justificate, Comisia de evaluare şi autorizare poate solicita completarea dosarului, documente sau informaţii suplimentare, în vederea conformării cu criteriile de autorizare. În acest caz se decalează termenul prevăzut la pct. 12, dar nu cu mai mult de 10 zile lucrătoare.
17. Solicitantul poate ataca decizia de respingere a autorizării potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
CAPITOLUL VI
Valabilitatea licenţei de operare. Reautorizarea, revizuirea şi anularea
licenţei de operare
18. Licenţa de operare se emite pentru o perioadă de 2 ani.
19. Reautorizarea se face în baza procedurii stabilite pentru autorizare, cu luarea în considerare a îndeplinirii obligaţiilor prevăzute la pct. 10. Reautorizarea este condiţionată de realizarea de investiţii pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje.
20. Licenţa de operare se revizuieşte în cazul în care apar elemente noi, necunoscute la data emiterii.
21. Procedura de revizuire a licenţei de operare poate fi iniţiată la cererea operatorului economic sau a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, însoţită de motivarea revizuirii. Revizuirea licenţei de operare urmează procedura stabilită pentru evaluare şi autorizare.
22. Licenţa de operare se anulează în cazul nerespectării prevederilor pct. 10 ori al neatingerii obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje timp de 2 ani consecutivi.
23. Operatorul economic căruia i s-a anulat licenţa de operare este obligat ca în decurs de 30 de zile să comunice în scris acest lucru tuturor partenerilor şi să transfere, cu acordul scris al acestora, toate contractele încheiate în baza transferului de responsabilitate, către un operator economic autorizat în acest scop.
24. (1) Constatarea neîndeplinirii obligaţiilor prevăzute la pct. 10 şi a obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje revine autorităţilor publice competente din domeniul protecţiei mediului.
(2) Orice persoană fizică sau juridică poate sesiza Comisia de evaluare şi autorizare în legătură cu neîndeplinirea obligaţiilor asumate de către operatorul economic autorizat.
25. Dispoziţia de anulare a autorizării este executorie.
26. Anexele nr. 1 şi 2 fac parte integrantă din prezenta procedură.
ANEXA Nr. 1
la procedură
Antetul solicitantului
Nr. ...../............
CERERE
de acordare a licenţei de operare
Subscrisa ....................., cu sediul social în ......................., str. ...................... nr. ..., bl. ..., ap. ..., judeţul/sectorul ......., înregistrată la ............................ sub nr. ................., cod unic de înregistrare nr. ........../............, cont bancar nr. .................., deschis la ...................................., sucursala ...................., telefon ...................., fax ..................., e-mail ................., reprezentată prin ....................., în calitate de ......................., solicită acordarea licenţei de operare în vederea preluării responsabilităţii de realizare a obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje.
Anexăm documentele specifice prevăzute în Procedura şi criteriile de autorizare a operatorilor economici în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, aprobată prin Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor, al ministrului economiei şi comerţului şi al ministrului administraţiei şi internelor nr. 1.229/731/1.095/2005.
Ne asumăm răspunderea, sub sancţiunea legii penale, că documentele prezentate în copie sunt conforme cu originalul.
Data ..................................
Persoana autorizată,
semnătura şi ştampila
........................................
ANEXA Nr. 2
la procedură
CONŢINUTUL LICENŢEI DE OPERARE
(model)
MINISTERUL MEDIULUI ŞI GOSPODĂRIRII APELOR
AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU PROTECŢIA MEDIULUI
În baza Hotărârii Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, cu modificările şi completările ulterioare, a Hotărârii Guvernului nr. 459/2005 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a Hotărârii Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, se emite:
LICENŢA DE OPERARE
Nr. .......... din .......................
pentru ..........................., din localitatea ........................, str. ........................ nr. ..........., judeţul/sectorul ..............., înregistrată la ...................... sub nr. ......................., cod unic de înregistrare nr. ....../.............., în scopul preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje.
Data emiterii ..............................
Valabilă până la ...........................
Preşedintele Comisiei de evaluare Vicepreşedintele Comisiei de evaluare şi autorizare, şi autorizare,...................................., ...................................., secretar de stat preşedintele la Ministerul Mediului şi Agenţiei Naţionale pentru Gospodăririi Apelor Protecţia Mediului