PROIECT DECIZIA ETAPEI DE ÎNCADRARE
PROIECT DECIZIA ETAPEI DE ÎNCADRARE
din 25.07.2023
Ca urmare a solicitării de emitere a acordului de mediu adresate de Orașul Baraolt cu sediul în orașul Baraolt, strada Libertății, nr. 2, județul Covasna, înregistrată la APM Covasna cu nr. 956/07.02.2023,
în baza Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările şi completările ulterioare,
autoritatea competentă pentru protecţia mediului APM Covasna decide, ca urmare a consultărilor desfăşurate în cadrul şedinţei Comisiei de Analiză Tehnică din data de 22.06.2023 că proiectul ”Modernizarea unor drumuri de interes local în Orașul Baraolt, Județul Covasna” propus a fi amplasat în orașul Baraolt, str. Petőfi Sándor, str. Margaritar, Keseru Mozes, Kisboldogasszony, Baróti Szabó Dávid, József Attila, Alei de acces, P-ța Libertății, județul Covasna, nu se supune evaluării adecvate, nu se supune evaluării impactului asupra corpurilor de apă şi nu se supune evaluării impactului asupra mediului.
Justificarea prezentei decizii:
I. Motivele pe baza cărora s-a stabilit necesitatea neefectuarii evaluării impactului asupra mediului sunt următoarele:
- proiectul propus intră sub incidenţa Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, fiind încadrat în anexa nr. 2, la punctele 10 litera e) și 13 litera a);
- în urma anunţurilor publice (anunţ APM Covasna privind depunerea solicitării de emitere a acordului de mediu afişat la sediu și pe pagina proprie de internet în data de 09.02.2023; anunţ titular privind depunerea solicitării de emitere a acordului de mediu publicat în Observatorul de Covasna din data de 19.06.2023; anunţ APM Covasna privind etapa de încadrare și proiectul deciziei afişat de pagina proprie de internet în data de 25.07.2023, anunţul titularului privind decizia etapei de încadrare publicat în Observatorul de Covasna din data de ....2023), nu au fost înregistrate sesizări sau observaţii din partea publicului;
- Proces-verbal ședință CAT nr. 18/22.06.2023;
- Adresa SGA Covasna nr. 4066/SL/18.07.2023 prin care se confirmă depunerea solicitării avizului de gospodărire a apelor;
- Completările la documentație înregistrate la APM Covasna cu nr. 4881/15.06.2023;
- Lista de control EIA întocmit conform Ord. M.A.P.M. nr. 863 din 26 septembrie 2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului;
- Doveziile achitării tarifelor de derulare a procedurii;
- prin aplicarea criteriilor din Anexa IIA și Anexa III din Directiva 2014/52/UE a Parlamentului European și a Consiliului, s-au constatat următoarele:
1. Caracteristicile proiectului:
a) dimensiunea și concepția întregului proiect:
Proiectul propune pentru modernizare următoarele străzi din intravilanul orașului Baraolt: Petőfi Sándor 312m, Mărgăritar 184m, Keserű Mózes 210m, Kisboldogasszony 330 m, Baróti Szabó Dávid 547 m,József Attila 170m, Alei de acces pe strada Libertății 261m.
Aceste străzi se află într-o stare avansată de degradare: suprafața carosabilului prezintă gropi, denivelări; elementele de scurgere ale apelor, respectiv podețele și șanțurile sunt colmatate sau rupte, apele pluviale infiltrând în fundația drumului.
Străzile studiate sunt străzi de categoria a III-a și de categoria a IV-a, având două, respectiv o bandă de circulație, circulate în două sensuri, sunt drumuri de clasa tehnica IV și V.
Partea carosabilă și parcările vor avea structura:
- reprofilarea stratului de formă existent,
- strat de balast de 50 cm, strat de piatră spartă de 15 cm,
- strat de legătură din BAD22,4 leg 70/100 de 6 cm,
- strat de uzură din BA16 rul 70/100 de 4 cm.
Pe Aleile de pe strada Libertății, sistemul rutier va fi consolidat cu următoarele straturi:
- structură existentă, geocompozit, mortar antifisura MA8 de 2,5 cm,
- strat de legătură din BAD22,4 leg 70/100 de 6 cm,
- strat de uzură din BA16 rul 70/100 de 4 cm.
Trotuarele vor fi realizate cu următoarea structură: strat de balast de 15 cm, strat de macadam de 8 cm, strat de uzură din beton asfaltic BA8 rul 70/100 de 4 cm grosime.
Proiectul în plan urmăreşte traseele existente ale străzilor. Linia proiectată (linia roşie) urmăreşte linia actuală a terenului cu mici modificări, aplicat în aşa fel ca pasul de proiectare prevăzut în STAS 863/85 să fie respectat. Scurgerea apelor meteorice se va asigura prin canalizarea pluvială și gurile de scurgere aferente străzilor.
Fazele de execuție generale sunt următoarele:
- săpătură mecanică/manuală pentru realizarea șanțurilor, și realizarea lor,
- realizarea podețelor transversale,
- realizarea structurii rutiere, respectiv așternere balast, piatră spartă și straturi asfaltice,
- realizarea marcajelor și indicatoarelor rutiere, si ale altor elemente de siguranta circulatiei.
Din cadrul organizării de șantier, toate terenurile vor fi readuse la starea inițială.
b) cumularea cu alte proiecte existente și/sau aprobate: în orașul Baraolt sunt aprobate sau în curs de execuție și alte proiecte de infrastructruă;
c) utilizarea resurselor naturale, în special a solului, a terenurilor, a apei și a biodiversității: în cadrul lucrările vor fi utilizate balast, piatră;
d) cantitatea și tipurile de deșeuri generate/gestionate: deşeurile rezultate în perioada de execuţie (deşeuri materiale de construcţii, deşeuri menajere produse de personalul care lucrează pe şantier etc.) vor fi depozitate selectiv şi preluate ulterior de către firme autorizate.
e) poluarea și alte efecte nocive, inclusiv zgomotul şi alte surse de disconfort:
- surse de poluare în perioada de execuţie: poluare fonică rezultată din funcţionarea utilajelor, transportul materialelor, deşeurilor şi a componentelor necesare execuţiei, organizarea de şantier, praf de la manipularea unor materiale pulverulente; la finalizarea lucrarilor de săpătură se va face nivelarea si tasarea solului; surse de poluare în perioada de funcţionare: nu este cazul;
f) riscurile de accidente majore și/sau dezastre relevante pentru proiectul în cauză, inclusiv cele cauzate de schimbările climatice, conform cunoștințelor științifice: - risc de poluări accidentale a solului cu hidrocarburi de utilajele și mijloacele de transport folosite la execuție;
g) riscurile pentru sănătatea umană (de exemplu, din cauza contaminării apei sau a poluării atmosferice): - nu este cazul;
2. Amplasarea proiectului
Sensibilitatea ecologică a zonelor geografice susceptibile de a fi afectate de proiecte trebuie luată în considerare, în special în ceea ce privește:
a) utilizarea actuală și aprobată a terenului: trotuare, rigole;
b) bogăția, disponibilitatea, calitatea și capacitatea de regenerare relative ale resurselor naturale (inclusiv solul, terenurile, apa și biodiversitatea) din zonă și din subteranul acesteia:
- nu este cazul;
c) capacitatea de absorbţie a mediului natural, acordându-se atenție specială următoarelor zone: i) zonele umede, zone riverane, guri ale râurilor – nu este cazul;
ii) zonele costiere și mediul marin - nu este cazul;
iii) zonele montane şi forestiere – nu este cazul;
iv) arii naturale protejate de interes național, comunitar, internațional;
v) zone clasificate sau protejate conform legislatiei în vigoare: situri Natura 2000 desemnate în conformitate cu legislația privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice; zonele prevăzute de legislația privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a III-a - zone protejate, zonele de protecţie instituite conform prevederilor legislației din domeniul apelor, precum și a celei privind caracterul şi mărimea zonelor de protecţie sanitară şi hidrogeologică – nu este cazul;
vi) zonele în care au existat deja cazuri de nerespectare a standardelor de calitate a mediului prevăzute în dreptul Uniunii și relevante pentru proiect sau în care se consideră că există astfel de cazuri: - nu este cazul
vii) zonele cu o densitate mare a populației: lucrările se vor realiza în intravilanul orașului Baraolt.
viii) peisaje și situri importante din punct de vedere istoric, cultural sau arheologic: conform punctului de vedere emis de Direcția Județeană pentru Cultură Covasna prioiectul afectează zone de protecție Monumente istorice, ca urmare documentația va fi înaintată spre analiză și avizare către DJC Covasna.
3. Tipurile și caracteristicile impactului potenţial
Efectele semnificative pe care le pot avea proiectele asupra mediului trebuie analizate în raport cu criteriile stabilite la punctele 1 și 2 din prezenta anexă, având în vedere impactul proiectului asupra factorilor prevăzuți la articolul 3 alineatul (1) din Directiva 2014/52/UE și ținând seama de:
a) importanța și extinderea spațială a impactului (de exemplu, zona geografică și dimensiunea populației care poate fi afectată): lungimea totală a drumurilor și a străzilor reabilitate va fi de 2019 m.
b) natura impactului: zgomote și vibrații, emisii în aer generate în perioada de execuție;
c) natura transfrontieră a impactului - nu este cazul;
d) intensitatea și complexitatea impactului: impact redus;
e) probabilitatea impactului – redus, în special în cazul producerii unei poluări accidentale în timpul execuției;
f) debutul, durata, frecvența și reversibilitatea preconizate ale impactului: durata etapei de construire este estimata ca fiind de aproximativ 24 luni. Perioada de implementare propusa va fi de la vara anului 2023 până la cca. vara anului 2025;
g) cumularea impactului cu impactul altor proiecte existente și/sau aprobate: nu este cazul;
(h) posibilitatea de reducere efectivă a impactului: prin manipularea atentă a materialelor folosite, a deşeurilor şi prin exploatarea corespunzătoare a utilajelor și mijloacelor de transport – în perioada de execuție.
II. Motivele pe baza cărora s-a stabilit necesitatea neefectuării evaluării adecvate sunt următoarele: - proiectul propus nu intră sub incidenţa art. 28 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007, privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, cu modificãrile şi completările ulterioare, fiind situat în afara ariilor naturale protejate;
III. Motivele pe baza cărora s-a stabilit necesitatea neefectuării evaluării impactului asupra corpurilor de apă în sunt următoarele: nu este necesară elaborarea SEICA, deoarece lucrările propuse nu au impact negativ asupra corpurilor de apă de suprafață și subterane din zona vizată de proiect; titularul a depus documentația la SGA Covasna pentru obținerea avizului de gospodărire a apelor.
Condiţiile de realizare a proiectului:
- Se vor respecta prevederile OUG nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare, a OUG 92 din 19 august 2021 privind regimul deşeurilor aprobată cu completări și modificări prin Legea nr. 17/2023;
- Conform punctului de vedere nr. 40/2023 emis de Direcția Județeană pentru Cultură Covasna documentația va fi înaintată spre analiză și avizare către DJC Covasna;
- Conform punctului de vedere nr. 3542/26.06.2023 emis de SGA Covasna este necesară solicitarea și obținerea avizului de gospodărire a apelor.
- În timpul executării lucrărilor se vor lua toate masurile necesare pentru evitarea poluarii accidentale a solului cu hidrocarburi de la utilajele și mijloacele de transport folosite;
- Se vor lua toate măsurile necesare privind respectarea legislaţiei în vigoare şi normele de securitate şi sănătate în muncă (Legea 319/2006, HG 1425/2006, HG 1091/2006, HG 971/2006 şi altele), se va înştiinţa ITM Covasna privind data începerii lucrărilor de execuţie;
- Respectarea prevederilor Legii nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător;
- Respectarea prevederilor Legii Apelor 107/1996, cu modificările şi completările ulterioare;
- Se vor lua măsuri pentru diminuarea emisiilor de praf, zgomot şi vibraţii pe perioada executării lucrărilor; Programul zilnic in care se vor desfasura lucrarile propuse, trebuie să ţină cont de orele de linişte legale.
- Deşeurile se colectează separat şi vor fi predate pentru tratare/valorificare/eliminare către societăţi autorizate să execute aceste operaţii, pe bază de contract sau comandă, păstrând evidenţa cantităţilor de deşeuri predate, pe tipuri de deşeuri şi cu menţiunea firmei care a preluat aceste deşeuri; Se interzice depozitarea necontrolată a deşeurilor, substanţelor poluante de orice fel.
- Implementarea tuturor măsurilor de protecţie a factorilor de mediu propuse prin proiect şi descrise în documentaţia care a stat la baza emiterii acestei decizii;
- Obţinerea tuturor avizelor precizate în Certificatul de urbanism nr. 2/12.01.2022 emis de Primăria Orașului Baraolt, şi respectarea condiţiilor din acestea şi din documentaţia tehnică;
- Titularul va informa în scris autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului ori de câte ori există o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberării prezentei;
- În situația producerii de poluări accidentale în timpul execuției lucrărilor, titularul proiectului va anunța APM Covasna şi Comisariatul Judeţean Covasna al Gărzii Naţionale de Mediu;
- Titularul va informa în scris autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului ori de câte ori există o schimbare de fond a datelor care au stat la baza eliberării prezentei.
- Titularul va notifica în scris autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului la finalizarea lucrărilor în vederea realizării verificării şi întocmirii procesului verbal de constatare a respectării tuturor condiţiilor impuse.
Prezenta decizie este valabilă pe toată perioada de realizare a proiectului, iar în situaţia în care intervin elemente noi, necunoscute la data emiterii prezentei decizii, sau se modifică condiţiile care au stat la baza emiterii acesteia, titularul proiectului are obligaţia de a notifica autoritatea competentă emitentă.
Orice persoană care face parte din publicul interesat şi care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanţial, actele, deciziile ori omisiunile autorităţii publice competente care fac obiectul participării publicului, inclusiv aprobarea de dezvoltare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
Se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente şi orice organizaţie neguvernamentală care îndeplineşte condiţiile prevăzute la art. 2 din Legea nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, considerându-se că acestea sunt vătămate într-un drept al lor sau într-un interes legitim.
Actele sau omisiunile autorităţii publice competente care fac obiectul participării publicului se atacă în instanţă odată cu decizia etapei de încadrare, cu acordul de mediu ori, după caz, cu decizia de respingere a solicitării de emitere a acordului de mediu, respectiv cu aprobarea de dezvoltare sau, după caz, cu decizia de respingere a solicitării aprobării de dezvoltare.
Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoanele prevăzute la art. 21 din Legea nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului au obligaţia să solicite autorităţii publice emitente a deciziei prevăzute la art. 21 alin. (3) sau autorităţii ierarhic superioare revocarea, în tot sau în parte, a respectivei decizii. Solicitarea trebuie înregistrată în termen de 30 de zile de la data aducerii la cunoştinţa publicului a deciziei. Autoritatea publică emitentă are obligaţia de a răspunde la plângerea prealabilă prevăzută la art. 22 alin. (1) în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia la acea autoritate. Procedura de soluţionare a plângerii prealabile prevăzută la art. 22 alin. (1) este gratuită şi trebuie să fie echitabilă, rapidă şi corectă. Prezenta decizie poate fi contestată în conformitate cu prevederile Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi ale Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
DIRECTOR EXECUTIV,
Ing. NEAGU GHEORGHE
Şef Serviciu, Avize, Acorduri, Autorizaţii, Responsabil Comp. CFM,
Ing. Siminiceanu Gabriel Nicolae Ing. Ghican Oana-Elena
Întocmit, Cons. AAA, Ing. Farkas János